“目前，無論是從完善國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度，還是最大程度釋放公益訴訟制度活力、促進法治政府建設的角度，啟動專門立法進一步完善公益訴訟法律制度體系已具備充分的實踐基礎與立法準備?！?/span>
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長鄭錦春接受記者采訪時表示。
鄭錦春告訴記者，2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設實施綱要（2020-2025年）》，提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。五年以來，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發(fā)展，形成了公共利益司法保護的“中國方案”，受到國內(nèi)外社會各界廣泛關注。據(jù)最高檢察院統(tǒng)計，2018年以來，全國檢察機關每年辦理的公益訴訟數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在10萬件以上，2020年更是首次突破了15萬件。
“五年的司法實踐，已積累了30余萬件公益訴訟案例范本，并且針對公益訴訟檢察實踐的問題，形成和發(fā)布了一大批公益訴訟指導性案例、典型案例和規(guī)范性文件、指導性意見?！编嶅\春說，全國24個省級人大常委會出臺支持檢察公益訴訟專項決定，為進一步推進專門立法，奠定了豐富的實踐基礎及立法樣本?！睹穹ǖ洹分械摹熬G色原則”及“綠色條款”及新修訂的《未成年人保護法》增設的公益訴訟專門條款，既為公益訴訟補強了實體法依據(jù)，也對公益訴訟制度的健全完善提出了新要求。
結合調研，鄭錦春提出以下三點建議：
一是建議繼續(xù)推進相關單行法中單設、增設公益訴訟條款。認真總結英烈保護法、未成年人保護法中單設、增設公益訴訟檢察條款的立法經(jīng)驗，爭取在制定、修訂各相關單行法時增設公益訴訟條款。對照全國人大常委會立法規(guī)劃，找準正在推進的，與檢察公益訴訟密切相關，確有必要且有可能增設檢察公益訴訟條款的單行法，結合辦案實踐積累和立法研究成果，及時準確提出有說服力、可行性的立法研究意見及具體條文建議。
二是建議全國人大監(jiān)察和司法委員會適時開展檢察公益訴訟法律規(guī)定貫徹執(zhí)行情況專項執(zhí)法檢查。專門就民事訴訟法、行政訴訟法、英烈保護法等檢察公益訴訟法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，進一步推動行政機關、審判機關、檢察機關增進共識、增強合力，確保相關法律規(guī)定的統(tǒng)一正確實施，并針對檢察公益訴訟辦案實踐中反映出的立法供給不足，研究提出立法完善建議。
三是建議最高人民檢察院牽頭起草，全國人大監(jiān)察和司法委員會負責指導，盡快形成公益訴訟立法研究報告，共同推進公益訴訟法律制度立法完善。加強中外公益訴訟制度與實踐的比較研究，盡快形成公益訴訟立法研究報告，推動公益訴訟單行立法進程，構建新時代中國特色公益訴訟立法體例。形成公益訴訟法與刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法“四大訴訟法”并行的立法格局，為公益訴訟司法實踐提供有力立法保障。
責任編輯:萬琳
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