如果說(shuō)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代人民檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)“秘訣”，那么，怎樣堅(jiān)持好黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是打開(kāi)這秘訣的“密碼”。在習(xí)近平法治思想的學(xué)思踐悟中，新時(shí)代的檢察人找到了這個(gè)“密碼”。
密碼之一：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署。
密碼之二：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為大局服務(wù)，創(chuàng)新履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
密碼之三：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民司法，以能動(dòng)履職厚植黨執(zhí)政的政治根基。
1、盛會(huì)在即，世界再次矚目東方
新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民砥礪前行，寫(xiě)下舉世矚目的恢宏篇章——在中華大地上全面建成小康社會(huì)、勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，黨心軍心民心空前凝聚振奮，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
在百年變局和世紀(jì)疫情交織帶來(lái)諸多不確定因素的時(shí)代背景下，每位中華兒女卻有著幸福的“大確幸”——無(wú)論這個(gè)世界如何變化，有一點(diǎn)確定無(wú)疑：中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程！
2、黨興則國(guó)興，黨強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)
在催人奮進(jìn)的新時(shí)代，特別是黨的十九大以來(lái)，作為黨和國(guó)家事業(yè)重要組成部分的人民檢察事業(yè)，面對(duì)全面依法治國(guó)的更高要求，面對(duì)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更豐富內(nèi)涵和更高水平的新需求，有著怎樣的新發(fā)展？管中窺豹，請(qǐng)從近日最高人民檢察院發(fā)布的“四大檢察”的一組數(shù)據(jù)看變化：
做優(yōu)刑事檢察方面——認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率從2019年的49.3%提高到2021年的89.4%，增加了40.1個(gè)百分點(diǎn)，今年1月至9月提升至90.5%；2018年以來(lái)，刑事辦案“案-件比”逐年優(yōu)化，2021年較2018年減少0.66個(gè)點(diǎn)，相當(dāng)于壓縮了103.9萬(wàn)余個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié)。
做強(qiáng)民事檢察方面——2018年以來(lái)，共對(duì)生效裁判提出抗訴、再審檢察建議22737件、37924件，今年1月至9月較2018年1月至9月分別上升31.1%、1.9倍，抗訴改變率、再審檢察建議法院采納率分別增加17.2個(gè)、31.6個(gè)百分點(diǎn)。
做實(shí)行政檢察方面——2018年以來(lái)，共對(duì)生效裁判提出抗訴、再審檢察建議858件、868件，今年1月至9月較2018年1月至9月分別上升92.7%、6.9倍，抗訴改變率、再審檢察建議法院采納率分別增加40.7個(gè)、18.1個(gè)百分點(diǎn)。
做好公益訴訟檢察方面——2019年以來(lái)，共立案601095件、起訴31804件，今年1月至9月較2019年1月至9月分別上升66.8%、1.8倍，法院支持率保持在99%以上。
僅僅是冰山一角的檢察數(shù)據(jù)背后隱藏著深湛的奧秘，也見(jiàn)證著檢察工作實(shí)現(xiàn)了不少人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士眼中的創(chuàng)新發(fā)展——全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明在談及近幾年的公益訴訟檢察工作時(shí)，直言“意想不到、意外驚喜！”這樣的“意外驚喜”并非只是檢察工作的某一域：一位退休多年但仍密切關(guān)注著檢察工作的老領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)價(jià)近年來(lái)的檢察工作時(shí)也曾直言?xún)蓚€(gè)沒(méi)想到——沒(méi)想到，在經(jīng)歷反貪反瀆轉(zhuǎn)隸后，檢察士氣不降反增；沒(méi)想到，這幾年的檢察事業(yè)發(fā)展這么快，有創(chuàng)新、有發(fā)展、有成效。
這些沒(méi)想到，源于當(dāng)今檢察工作的新格局——從檢察履職廣度看，以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革形成了“四大檢察”的法律監(jiān)督全新布局；從檢察履職深度看，“十大業(yè)務(wù)”統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、融合發(fā)展；從檢察履職能動(dòng)性看，巡回檢察、涉案企業(yè)合規(guī)改革、公開(kāi)聽(tīng)證、第一至八號(hào)檢察建議等一大批能動(dòng)履職的舉措增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公平正義的獲得感；從檢察履職的“軟實(shí)力”看，“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”“強(qiáng)化政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)”“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“法不能向不法讓步”“勇于承擔(dān)第一責(zé)任”“嚴(yán)管本身就是厚愛(ài)”等一系列體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的檢察新理念深入人心。
時(shí)間為我們呈現(xiàn)結(jié)果，卻往往省略了背后的秘訣。回首新時(shí)代的中國(guó)檢察足跡，再次印證了黨史和黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察史證明了的那個(gè)鐵律：黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民檢察事業(yè)戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，是人民檢察事業(yè)革故鼎新、開(kāi)拓進(jìn)取的制勝法寶。
如果說(shuō)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代人民檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)“秘訣”，那么，怎樣堅(jiān)持好黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是打開(kāi)這秘訣的“密碼”。在習(xí)近平法治思想的學(xué)思踐悟中，新時(shí)代的檢察人找到了這個(gè)“密碼”。
不妨從幾則故事中感知這“密碼”。
3、密碼之一：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署
這是記者耳聞目睹的一件事——
“‘三個(gè)規(guī)定’填報(bào)了多少件？”
“前年填報(bào)較多，去年只有一件?！?/span>
“其他的為什么沒(méi)有填？要把‘有問(wèn)必錄’落到實(shí)處，該補(bǔ)的都要補(bǔ)上！”
在某省檢察院調(diào)研座談時(shí)，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍得知該省檢察院政治部主任一年填報(bào)“三個(gè)規(guī)定”只有一件時(shí)，當(dāng)即要求將其他沒(méi)填的補(bǔ)上。這位政治部主任紅了臉出了汗，承諾會(huì)將沒(méi)填報(bào)的情況補(bǔ)填上。
“口頭承諾”并不意味著落實(shí)到位?；鼐┖?，張軍對(duì)此事仍念念不忘，叮囑有關(guān)部門(mén)跟蹤督辦，直到這位省級(jí)檢察院的政治部主任將“三個(gè)規(guī)定”事項(xiàng)全部補(bǔ)充填報(bào)完畢。
這僅是檢察機(jī)關(guān)抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的一個(gè)縮影。中辦、國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”相繼印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個(gè)規(guī)定”為人們所熟知，是在政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)啟之時(shí)——此時(shí)，違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，被列為政法隊(duì)伍教育整頓“六大頑瘴痼疾”之首。
事實(shí)上，早在2019年，最高檢便帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)向這一頑瘴痼疾開(kāi)刀：2019年，最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)一些檢察院“三個(gè)規(guī)定”一直是“零報(bào)告”，提出不能讓不實(shí)的“零報(bào)告”架空好規(guī)定。起初，部分檢察人員有著“多一事不如少一事”“怕得罪人”等顧慮，存在不敢報(bào)、不想報(bào)、不會(huì)報(bào)等問(wèn)題。最高檢充分調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，真正干預(yù)檢察辦案的是極少數(shù)，大部分過(guò)問(wèn)案件是為了了解情況、擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)不能公正辦理，或者認(rèn)為處理不公進(jìn)行反映、舉報(bào)等等，體現(xiàn)了社會(huì)各方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的監(jiān)督，也應(yīng)按“三個(gè)規(guī)定”如實(shí)填報(bào)。為此，最高檢先后出臺(tái)有關(guān)實(shí)施辦法和工作細(xì)則，多次通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)、培訓(xùn)班等方式直接面向四級(jí)檢察院干警講解“三個(gè)規(guī)定”有關(guān)問(wèn)題。最高檢從院領(lǐng)導(dǎo)到廳局長(zhǎng)都帶頭填報(bào)，引領(lǐng)示范。在一系列務(wù)實(shí)措施的推動(dòng)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)最終實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院貫通，上下聯(lián)動(dòng)、相互印證，“有問(wèn)必錄”形成自覺(jué)。
前不久，最高檢向社會(huì)公布了今年上半年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)的相關(guān)情況。此次公布的兩組數(shù)據(jù)引起社會(huì)關(guān)注。一組數(shù)據(jù)是檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告數(shù)量情況：1月填報(bào)9313件，2月填報(bào)9251件，3月填報(bào)13769件，4月、5月趨于平穩(wěn)，6月填報(bào)15582件，整體態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有升。另一組數(shù)據(jù)是檢察人員被記錄占比下降，為10.3%，較2021年同期下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。
在全國(guó)人大代表，中國(guó)貴州航空工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理呂驚雷看來(lái)，這一升一降之間，反映出檢察人員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，從源頭上有效防治了人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。
為何如此重視“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)？張軍多次以“從政治上看”的視角強(qiáng)調(diào)指出，落實(shí)干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”是司法檢察領(lǐng)域一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的拔本塞源之舉，是根治“案件一進(jìn)門(mén)，請(qǐng)托找上門(mén)”司法頑疾的治本之舉，也是從嚴(yán)治檢的源頭治理之舉，要從踐行“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)黨中央決策部署的高度去認(rèn)識(shí)“三個(gè)規(guī)定”。這個(gè)制度落實(shí)到位了，就能促進(jìn)司法環(huán)境實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出并希望的“海晏河清”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊！
行勝于言。“黨章有要求、中央有部署、法律有規(guī)定，不需要一再?gòu)?qiáng)調(diào)和反復(fù)部署，就要以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)抓好抓實(shí)?！弊罡邫z黨組帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署過(guò)程中逐步形成“三個(gè)自覺(jué)”，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了新時(shí)代人民檢察事業(yè)的“創(chuàng)業(yè)密碼”——堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署。
和抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”一樣的“三個(gè)自覺(jué)”檢察落實(shí)篇章還有很多：
——貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署要求，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，推行捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底。同時(shí)，滿足人民群眾全方位的司法檢察需求，著力解決“重刑輕民”問(wèn)題，推進(jìn)形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局。
——落實(shí)黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)，促進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)納入地方各級(jí)黨委工作大局，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和人民的新要求新期盼，全面提升法律監(jiān)督的質(zhì)效，能動(dòng)履職、止于至善，更好為大局服務(wù)，為人民司法。
——落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部考核工作提出的一系列新理念新思想新要求，把黨中央部署強(qiáng)調(diào)的績(jī)效考評(píng)抓實(shí)，全面推行檢察人員考核制度，以考核為指揮棒真正把政治融入業(yè)務(wù)，把習(xí)近平法治思想落實(shí)落細(xì)，以更優(yōu)的檢察履職滿足人民群眾的更高需求。
4、密碼之二：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為大局服務(wù)，創(chuàng)新履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
這是有關(guān)兩個(gè)涉罪企業(yè)、結(jié)局完全不同的事——
湖北黃石一民營(yíng)企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，案發(fā)后主動(dòng)補(bǔ)繳稅款。檢察機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)涉案企業(yè)啟動(dòng)合規(guī)監(jiān)管，促令企業(yè)合規(guī)整改，健全財(cái)稅管理等制度，經(jīng)第三方組織評(píng)估予以充分肯定，遂依法作出不起訴決定。該企業(yè)不僅沒(méi)有垮掉、一走了之，還在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大投資超億元，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)130多人。
湖北隨州辦理的某礦業(yè)公司及其負(fù)責(zé)人非法占用農(nóng)用地案件，第三方組織針對(duì)涉案企業(yè)申請(qǐng)合規(guī)監(jiān)管動(dòng)機(jī)不純、認(rèn)罪不實(shí)、整改不主動(dòng)不到位等情況，綜合給出合規(guī)考察結(jié)果為“不合格”，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此依法提起公訴，堅(jiān)決防止整改效果不好的企業(yè)通過(guò)合規(guī)逃避刑事制裁。
這樣的兩個(gè)典型案例，凸顯的是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新履職方式，攜手有關(guān)各方當(dāng)好服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“老娘舅”的政治擔(dān)當(dāng)：
2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)。實(shí)踐中，有的涉案企業(yè)因負(fù)責(zé)人被抓、被判刑無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至由此倒閉、工人下崗。為實(shí)事求是、更加穩(wěn)慎辦理此類(lèi)案件，最高檢發(fā)布11項(xiàng)具體檢察政策，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。深化落實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)這類(lèi)犯罪不能一寬了之，如果不找到問(wèn)題根源并促進(jìn)解決，企業(yè)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，甚至可能出更大的問(wèn)題。為此，最高檢部署從2020年起，陸續(xù)在10個(gè)省市創(chuàng)新開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改，做實(shí)既厚愛(ài)又嚴(yán)管。今年4月，這項(xiàng)改革在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開(kāi)。推進(jìn)過(guò)程中，最高檢會(huì)同司法部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，成立獨(dú)立第三方機(jī)制管理委員會(huì)。今年6月，人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、中國(guó)證監(jiān)會(huì)4部門(mén)新加入第三方機(jī)制管委會(huì)，各方攜手努力，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)。
“謹(jǐn)防企業(yè)合規(guī)整改成為走過(guò)場(chǎng)的‘紙面合規(guī)’、可改可不改的‘軟約束’，決不能讓合規(guī)改革成為涉案企業(yè)無(wú)條件‘免罰金牌’！”對(duì)真整改、真合規(guī)的民營(yíng)企業(yè)厚愛(ài)的同時(shí)，張軍等最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)嚴(yán)管，對(duì)經(jīng)第三方評(píng)估認(rèn)為違背承諾、整改無(wú)效的，則依法起訴，防止以虛假合規(guī)逃避刑事制裁。前文所述兩個(gè)案例，同樣發(fā)生在湖北，但結(jié)局迥異，原因就在于是否真整改、真合規(guī)，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)“老娘舅”既嚴(yán)管又厚愛(ài)的良苦用心。
涉案企業(yè)合規(guī)改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言究竟意味著什么？在企業(yè)工作了20多年的江蘇省金陵建工集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理封昌青作為監(jiān)管小組成員參與了一起企業(yè)串通投標(biāo)案的合規(guī)監(jiān)管工作，對(duì)企業(yè)合規(guī)改革的意義有更為直觀而深刻的感受：檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪的企業(yè)，給予重建合規(guī)計(jì)劃的機(jī)會(huì)，激勵(lì)企業(yè)合規(guī)整改，經(jīng)過(guò)考察有效的，采取從寬處理的措施。這不僅挽救了涉案企業(yè)，更為重要的是帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)，起到“辦理一案，帶動(dòng)一片”的效果，有利于整體營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)。
在有關(guān)部門(mén)的大力支持和攜手努力下，涉案企業(yè)合規(guī)改革結(jié)出碩果，“寓愛(ài)于管”讓一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)之路——截至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件3218件，其中適用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制案件2217件，對(duì)整改合規(guī)的830家企業(yè)、1382人依法作出不起訴決定。2021年檢察機(jī)關(guān)對(duì)非國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員不捕率、不訴率為40.2%、27.2%，較2018年分別增加10個(gè)、12.6個(gè)百分點(diǎn)。
這樣在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新履職為大局服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措和案事例在近年來(lái)的檢察工作中并不鮮見(jiàn)：
——落實(shí)黨中央依法戰(zhàn)疫決策部署，疫情初期打破常規(guī)，首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會(huì)同公安部發(fā)布典型案例，以每周一批的頻率，連續(xù)發(fā)布10批55件涉疫典型案例，收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會(huì)的積極效果。此后又因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，接續(xù)發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等8批40件典型案例，引領(lǐng)維護(hù)良好防疫秩序。
——落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極助力金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，聯(lián)合公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)懲治證券違法犯罪，集中辦理重大案件，助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。
——落實(shí)黨中央強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，創(chuàng)新組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化綜合司法保護(hù)，會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建大保護(hù)格局。
——貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)20年我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)的明顯變化，明確提出少捕慎訴慎押檢察辦案理念。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)在部署工作時(shí)將這一理念上升為刑事司法政策后，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)形成共識(shí)，與公安機(jī)關(guān)、人民法院共抓落實(shí)，體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。2021年，檢察機(jī)關(guān)不批捕38.5萬(wàn)人、不起訴34.8萬(wàn)人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)不捕不訴提出不同意見(jiàn)、提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。
5、密碼之三：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民司法，以能動(dòng)履職厚植黨執(zhí)政的政治根基
這是最高檢辦公廳督查督辦處副處長(zhǎng)羅明明到基層調(diào)研、體驗(yàn)基層檢察工作時(shí)親歷的一件事——
2019年12月，江西省興國(guó)縣成立江西省第一家派駐公安機(jī)關(guān)的檢察官辦公室；2021年12月，成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，每周一三五輪值，對(duì)接偵查監(jiān)督、提前介入、引導(dǎo)取證等工作，與公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督配合效果良好。檢察官派駐后，最突出的效果就是公安執(zhí)法辦案的信訪量從前幾年的幾百件減少到2021年的89件、今年上半年僅20多件。在與當(dāng)?shù)赝咀劷涣鲿r(shí)，興國(guó)縣公安局同志反映，從不適應(yīng)到適應(yīng)，再到真心歡迎，確實(shí)嘗到了甜頭、得到了好處，感慨“檢察官能夠天天在這里就好了”。
興國(guó)縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的過(guò)程，正是檢察機(jī)關(guān)自上而下主動(dòng)作為，攜手相關(guān)部門(mén)在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò)，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的生動(dòng)注腳——經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，2021年10月，最高檢會(huì)同公安部會(huì)簽意見(jiàn)，共同健全監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等工作機(jī)制，明確設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)立案、偵查活動(dòng)實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督。
這樣能動(dòng)履職、主動(dòng)作為的舉措有何深意？多位到基層檢察院調(diào)研體驗(yàn)的最高檢辦公廳干部有共同的感受：能動(dòng)履職、加強(qiáng)法律監(jiān)督的背后，最大的獲益者是老百姓——法律監(jiān)督的加強(qiáng)，能更好促進(jìn)公正辦案，讓老百姓對(duì)公平正義有更強(qiáng)獲得感。
這也正是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職的初心：在能動(dòng)履職中有機(jī)融通法理情，扎實(shí)辦好各項(xiàng)檢察為民實(shí)事，在一個(gè)個(gè)具體案件、一件件檢察實(shí)事中落實(shí)以人民為中心，促進(jìn)溯源治理，紓解人民群眾急難愁盼，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，厚植黨執(zhí)政的政治根基。
正是在這樣的初心推動(dòng)下，人們看到檢察機(jī)關(guān)的一系列“新動(dòng)作”：
——注重運(yùn)用典型案例引領(lǐng)法治進(jìn)步，讓人民群眾對(duì)司法檢察、對(duì)黨和政府充滿信賴(lài)：
將“昆山反殺案”作為正當(dāng)防衛(wèi)指導(dǎo)性案例發(fā)布，引領(lǐng)、重塑依法正當(dāng)防衛(wèi)理念，讓“法不能向不法讓步”深入人心；創(chuàng)新適用刑法條款，將杭州“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉(zhuǎn)公訴，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò)誹謗他人不只是侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，而且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，可被公訴，在網(wǎng)絡(luò)空間也必須守法。
——?jiǎng)?chuàng)新法律監(jiān)督方式，以巡回檢察解決高墻內(nèi)法律監(jiān)督難、軟問(wèn)題，讓高墻內(nèi)也能被公平正義的陽(yáng)光照耀：
針對(duì)派駐監(jiān)獄檢察人員相對(duì)固定、監(jiān)督敏感性不強(qiáng)甚至被“同化”問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)，改“派駐”為“派駐+巡回”，成效明顯，被納入修訂后的人民檢察院組織法。進(jìn)一步落實(shí)中，又創(chuàng)新開(kāi)展省內(nèi)、跨省交叉巡回檢察，既監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法，更糾正駐監(jiān)檢察不力問(wèn)題。
——更深融入社會(huì)治理，共筑長(zhǎng)治久安基石，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感：
2018年以來(lái)，最高檢匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井蓋管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全、安全生產(chǎn)等向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至八號(hào)檢察建議，得到積極回應(yīng)，推動(dòng)從源頭上防范相關(guān)問(wèn)題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。
——推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題：
實(shí)踐中，一些行政訴訟案件因超過(guò)起訴期限被駁回，程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解，矛盾累積，當(dāng)事人不斷信訪。從2019年到2020年，最高檢部署行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，2021年轉(zhuǎn)入常態(tài)化做實(shí)，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、制發(fā)檢察建議等手段，促進(jìn)切實(shí)解決當(dāng)事人合理訴求。3年來(lái)，共有效化解行政爭(zhēng)議1.7萬(wàn)件，其中10年以上的1029件，促進(jìn)案結(jié)事了、政和人和。
——實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，讓人民群眾在大數(shù)據(jù)檢察中感受到公平正義：
推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，以“數(shù)字革命”賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，全面部署應(yīng)用“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升虛假訴訟監(jiān)督質(zhì)效。
在全國(guó)人大代表、湖南省湘潭市委書(shū)記劉志仁看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，從源頭上助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既促進(jìn)了社會(huì)長(zhǎng)治久安，也厚植了黨執(zhí)政的政治根基——以能動(dòng)履職的實(shí)際效果增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法檢察制度的認(rèn)同。也正是依法能動(dòng)檢察履職，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的司法模式、檢察方案！
紙上得來(lái)終覺(jué)淺。能動(dòng)履職、落實(shí)以人民為中心并非有初心、有勇氣即可，更需要有久久為功的執(zhí)著，又要有善于監(jiān)督的智慧：
——在推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解之初，曾有相關(guān)人士和有關(guān)部門(mén)表達(dá)了法律依據(jù)不足的擔(dān)憂?！澳悴还埽也还?，老百姓急難愁盼永遠(yuǎn)解決不了，要以‘我管’促‘都管’！”檢察機(jī)關(guān)“從政治上看”這項(xiàng)以人民為中心的工作，認(rèn)為司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法。經(jīng)過(guò)持續(xù)抓實(shí)，這項(xiàng)工作被寫(xiě)入《意見(jiàn)》：在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。
——新時(shí)代，人民群眾對(duì)公平正義有更高的需求，僅最高檢每年接收的群眾來(lái)信就在20萬(wàn)件以上。檢察機(jī)關(guān)難以做到一一回復(fù)。有時(shí)候，來(lái)信群眾希望得到回復(fù)，甚至主動(dòng)附上“返程”的郵資。人民檢察院絕不能讓人民群眾的來(lái)信“有來(lái)無(wú)回”，石沉大海！2019年全國(guó)兩會(huì)上，張軍代表最高檢作工作報(bào)告時(shí)莊重承諾：群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”。一些關(guān)心關(guān)注檢察工作的人士為這樣的承諾捏把汗——擔(dān)心工作量太大做不到。檢察機(jī)關(guān)充實(shí)信訪工作力量，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，用心用情抓落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)了群眾信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過(guò)90%。件件回復(fù)是基礎(chǔ)，信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。為此，最高檢要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別強(qiáng)調(diào)基層接受的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理。對(duì)一些申訴多年的疑難案件公開(kāi)聽(tīng)證，把爭(zhēng)議大、影響性申訴案件過(guò)往多年的辦案過(guò)程“曬出來(lái)”，請(qǐng)就在群眾中生活、工作的各方面代表作為第三方參與，以看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、感受得到的方式，公開(kāi)、直面說(shuō)法理、講情理，有效促進(jìn)案結(jié)事了人和。與2019年相比，2021年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%上升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
回首新時(shí)代的檢察工作軌跡，人們不禁要問(wèn)：檢察機(jī)關(guān)能夠不斷攻堅(jiān)克難、能動(dòng)履職、創(chuàng)新履職的底氣在哪里？秘訣在哪里？底氣和秘訣就在于堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)：
——在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下凝聚全面依法治國(guó)共識(shí)：貫徹落實(shí)黨中央決策部署和《意見(jiàn)》，緊緊依靠各地黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督，凝聚政府有關(guān)部門(mén)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的共識(shí)，以雙贏多贏共贏為目標(biāo)，把以人民為中心做實(shí)、做好、做到位，以公平正義的實(shí)際成效厚植黨執(zhí)政的政治根基。
——在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下重自強(qiáng)：按照黨中央的要求和人民群眾的新期待，抓實(shí)融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)，張軍等最高檢領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜影響性案件、帶頭閱卷、帶頭接訪并主持公開(kāi)聽(tīng)證，帶頭主持檢委會(huì)研究討論案件辦理、指導(dǎo)性案例制發(fā)，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到一個(gè)個(gè)案件中、一項(xiàng)項(xiàng)具體履職工作中；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的理念，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁，常態(tài)化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，在筑牢理想信念、強(qiáng)化初心使命的同時(shí)，刀刃向內(nèi)清除害群之馬，抓源治本健全制度機(jī)制，一體抓實(shí)問(wèn)題整改和檢察隊(duì)伍的系統(tǒng)治理、源頭治理；務(wù)實(shí)推進(jìn)科學(xué)管理，以“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“案”的管理，努力在辦案第一環(huán)節(jié)就求極致，減少、杜絕因工作粗疏導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”，以檢察人員考核加強(qiáng)“人”的管理，促進(jìn)監(jiān)督辦案與政治、大局、為民緊密銜接；注重強(qiáng)基導(dǎo)向，以薄弱基層檢察院建設(shè)，以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱，帶動(dòng)基層工作整體提升；強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，把2022年確定為質(zhì)量建設(shè)年，自覺(jué)以更強(qiáng)本領(lǐng)落實(shí)以人民為中心，持續(xù)鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬檢察鐵軍。
6、日月經(jīng)天，江河行地。馬行千里，不洗塵沙
在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，一茬接著一茬干；在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開(kāi)來(lái)譜新篇！
回首新時(shí)代人民檢察創(chuàng)業(yè)史，展望未來(lái)的檢察工作，不難得出這一結(jié)論：黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)既是檢察工作必須遵循的根本要求，也是人民檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的秘訣所在。在人民檢察的歷史軌跡中，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一主旋律過(guò)去沒(méi)有變、現(xiàn)在沒(méi)有變、將來(lái)也不會(huì)變！
從歷史的回音中，可以聽(tīng)到這主旋律之聲——
2018年3月9日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，時(shí)任最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)曹建明在回顧過(guò)去五年檢察工作的發(fā)展進(jìn)步時(shí)深刻指出：過(guò)去五年檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，最關(guān)鍵的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，最重要的是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革所形成的大環(huán)境。我們深切體會(huì)到，做好檢察工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檢察工作全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
2018年3月27日，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上，剛剛上任不久的最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，鮮明提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的理念，并進(jìn)一步指出，檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，講政治是第一位的要求。講政治，既要始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又要把維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位作為檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，落實(shí)到具體的檢察工作中。
“檢察事業(yè)的昨天波瀾壯闊、催人奮進(jìn)，新時(shí)代檢察事業(yè)任重道遠(yuǎn)、使命如磐。”今年9月6日，剛剛履新的最高檢黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)應(yīng)勇到最高檢后調(diào)研考察的第一站，便選擇了人民檢察博物館。在人民檢察博物館深情回顧黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察事業(yè)91年奮斗發(fā)展歷史時(shí)，應(yīng)勇深刻指出，人民檢察制度的發(fā)展史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作砥礪奮進(jìn)的歷史。要從歷史這本教科書(shū)中汲取智慧和力量，看清楚過(guò)去為什么能夠成功，弄明白未來(lái)怎樣才能繼續(xù)成功。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的根本保證，是立檢之魂。
回望來(lái)路，眺望遠(yuǎn)方。知所從來(lái)，方明所去。以黨的二十大為新的起點(diǎn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平法治思想，秉承“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一創(chuàng)業(yè)“秘訣”的人民檢察事業(yè)，必將創(chuàng)造新的歷史！
責(zé)任編輯:萬(wàn)琳
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