近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市中級人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要指示、重要講話精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示精神，緊緊圍繞“五大任務(wù)”、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，聚焦呼倫貝爾市委各項決策部署，打造“五彩呼倫貝爾”服務(wù)機制，找準抓實司法服務(wù)與呼倫貝爾市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點、落腳點，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法力量。

增強優(yōu)化法治化營商環(huán)境的使命感緊迫感

營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，我們每一個個體都與其息息相關(guān)。全市法院自覺把工作置于呼倫貝爾市大局中來審視和推進。

必須堅決落實中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，意味著推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量發(fā)生變革、效率發(fā)生變革、動力發(fā)生變革。經(jīng)過這種全方位、深層次的變革，人民群眾的多元需求能夠得到更好滿足，社會能夠更加公平正義。這就要求我們必須及時跟上、積極回應(yīng)、把握主動，發(fā)揮司法作為上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的促進作用。全市法院要深入貫徹落實中央總體部署、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委工作要求和呼倫貝爾市委各項安排，把推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，真正將其作為擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動。

必須準確把握在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的重要意義。人民法院是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主力軍，能夠通過發(fā)揮職能作用，既懲治破壞市場規(guī)則、損害市場經(jīng)營主體權(quán)益的違法犯罪行為，又維護市場交易公平公正，還能糾正不當行政行為，對經(jīng)濟社會活動進行全面司法保護的司法機關(guān)。實踐經(jīng)驗表明，一個地方投資環(huán)境好，離不開審判機關(guān)的貢獻。全市法院要準確把握在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的職責使命，將其作為“高質(zhì)效服務(wù)年”的一個重要抓手，切實把審判執(zhí)行工作擺進去，盡最大可能在履職中助益法治化營商環(huán)境，竭盡全力防止出現(xiàn)有損法治化營商環(huán)境的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果和社會效果。

必須充分發(fā)揮在服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施方面的積極作用。當前，黨中央實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局等等，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、讓發(fā)展成果更多更好惠及全體人民都具有深遠影響，這就對我們在知識產(chǎn)權(quán)司法保護、為重大發(fā)展戰(zhàn)略提供司法保障、服務(wù)對外開放等方面提出了新的更高要求。全市法院必須把握大勢、提高站位，把自己擺進去，緊緊圍繞大局履職盡責，決不能脫離大局搞業(yè)務(wù)，做實“為大局服務(wù)、為人民司法”。

找準司法工作的著力點結(jié)合點

全市法院緊緊圍繞“五大任務(wù)”，強化組織領(lǐng)導、完善工作機制，高標準、全方位將優(yōu)化營商環(huán)境工作融入司法辦案。

讓綠成為呼倫貝爾最亮麗底色。深入推進環(huán)境資源審判體制機制和專業(yè)化建設(shè)改革，切實做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作。呼倫貝爾市中級人民法院指導呼倫湖流域?qū)俚胤ㄔ汉炇稹蛾P(guān)于建立呼倫湖流域環(huán)境資源司法保護協(xié)作框架協(xié)議》，探索建立聯(lián)席會議、類案同判、跨域管轄、司法服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動、法治宣傳等機制，設(shè)立法律服務(wù)工作站，建立呼倫湖野生資源生態(tài)修復補償機制，累計增殖放流120余萬尾，服務(wù)保障呼倫湖、烏日根河“長治久清”，流域可持續(xù)健康發(fā)展。以服務(wù)碳匯交易為切入點，與內(nèi)蒙古森工集團簽訂《推進林業(yè)碳匯司法服務(wù)框架協(xié)議》，辦理全區(qū)首例通過認購林業(yè)碳匯方式對破壞野生動物資源進行替代性修復的民事公益訴訟案件，引導當事人自愿購買與其造成野生動物生態(tài)價值損害相當?shù)?28噸林業(yè)碳匯量。助力呼倫貝爾市建設(shè)人與自然和諧共生美好家園，與鄂溫克旗法院、檢察院及輝河自然保護區(qū)簽署司法協(xié)作保護備忘錄并建立生態(tài)司法修復基地，以司法之力守護輝河保護區(qū)丹頂鶴等鳥類資源。與扎賚諾爾煤業(yè)有限公司簽訂《“綠色礦山”法律共建框架》，設(shè)立綠色礦山“一部一站一法庭”，為生態(tài)修復、綠色發(fā)展注入司法新動能。舉辦近五年環(huán)資及知識產(chǎn)權(quán)審判成就展，審理的紅花爾基火災異地修復毀壞林木案件入選“全區(qū)環(huán)境資源審判十大典型案例”。

全力筑牢安全穩(wěn)定紅色堡壘。主動融入服務(wù)“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”大局，充分發(fā)揮審判職能作用，維護社會安全穩(wěn)定。開展“穩(wěn)邊固邊千里行，聯(lián)建共建萬戶安”主題活動，與呼倫貝爾市邊境管理支隊建立“組織聯(lián)建、活動聯(lián)創(chuàng)、邊關(guān)聯(lián)守、發(fā)展聯(lián)促”工作模式，與新右旗法院、新右旗克爾倫蘇木法庭開展無訟平安嘎查創(chuàng)建工作，共同推動筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，著力化解非法集資等金融風險。持續(xù)開展打擊養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項行動，在鄂溫克族自治旗巴彥托海鎮(zhèn)賽克社區(qū)、海拉爾區(qū)勝利街道新春社區(qū)設(shè)立法官工作站，著力創(chuàng)建無詐社區(qū)，守好百姓的“錢袋子”。防范化解金融風險，發(fā)布《2019-2022年金融審判白皮書》，對36個保險機構(gòu)開展法治培訓，牽頭9部門出臺《市域金融治理協(xié)同工作機制實施意見》，審結(jié)金融糾紛4484件，金融借款合同、信用卡糾紛一審案件數(shù)量同比下降45%和20.89%，更好保障金融賦能經(jīng)濟發(fā)展。制定醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理實施方案，排查近年來涉醫(yī)療美容行業(yè)相關(guān)案件，加大攻堅力度。在呼倫貝爾市公安局設(shè)立刑事速裁法庭，全面提升刑事審判效能。加大內(nèi)蒙古自治區(qū)政法大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺運用深度，召開全市法院刑事案件線上“單軌制”協(xié)同辦理工作推進會，全市法院通過平臺受案2223件。

法治助推白色能源革命。加大對涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉招商引資行為等案件的審理力度，助推重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。暢通企業(yè)訴訟維權(quán)入口，由專人提供訴訟輔導、跨域立案等“綠色直通車”服務(wù)。2023年以來，全市法院為35325個涉企案件快立快審，結(jié)案標的額125.54億元。為因生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴重困難的26家企業(yè)及時辦理緩交訴訟費等事項，降低困難企業(yè)“訴訟門檻”。制定《關(guān)于進一步推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的工作方案》，全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率保持100%。鞏固和發(fā)展以裁判文書為基礎(chǔ)，以行政審判白皮書為重點，以司法建議、法律咨詢、法治培訓等為輔助，以座談會商制度為后盾的工作機制，出臺《行政機關(guān)敗訴案件分析報告》、2022年度《履行行政審判司法監(jiān)督職能報告》，服務(wù)和保障能源資源基地建設(shè)。建立“楓橋園區(qū)”服務(wù)基地，開展巡回審判，為新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展注入司法動能。深入推進涉府案件執(zhí)行清零專項行動，積極探索創(chuàng)新實體化運行舉措，及時維護勝訴企業(yè)合法權(quán)益，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

法治護航金色麥浪。積極服務(wù)“三農(nóng)三牧”和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加大普法宣傳力度，打擊涉農(nóng)犯罪，為呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力司法保障。持續(xù)開展“百名法官進百企”活動，在呼倫貝爾市工商聯(lián)設(shè)立法官工作站，以“點對點”“訂單式”的司法服務(wù)依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。對區(qū)域內(nèi)具有重要影響的蒙字號品牌，如“蒼茫謠”芥花油、“三河牛”等，建立“一對一”聯(lián)系機制，有針對性地向企業(yè)提出司法建議，幫助企業(yè)規(guī)避風險、堵塞管理漏洞，護航企業(yè)品牌建設(shè)和保護。大力推進“走農(nóng)戶 進牧戶 訪商戶”活動，提供常態(tài)化法律咨詢服務(wù)，充分保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，先后深入海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)友聯(lián)村、新左旗古日班賽罕夏營地等地走訪農(nóng)、牧、商戶755戶，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增產(chǎn)增收。全市法院打造26個涉及農(nóng)牧業(yè)司法保護職能法庭及綠色農(nóng)場巡回法庭，依法妥善審理涉及農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件，保護農(nóng)牧民合法權(quán)益，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。編制常用合同參考范本，規(guī)范中小微企業(yè)交易行為，提升誠信意識、規(guī)則意識和責任意識，拓展中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。從嚴從快懲處涉農(nóng)畜產(chǎn)品犯罪案件，發(fā)布典型案例、事例，充分展現(xiàn)司法打擊偽劣農(nóng)資犯罪的高壓態(tài)勢。

為向北開放重要橋頭堡撐起一片法治藍天。主動融入呼倫貝爾國際陸港建設(shè)，增強對出口貨物集散地和加工型園區(qū)建設(shè)的司法保障力度，助推“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。著力打造沿邊口岸法院工作交流平臺，在深入各口岸廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上召開加強口岸司法服務(wù)工作座談會，邀請滿洲里市口岸辦、中鐵哈爾濱局集團、滿洲里市人民檢察院等就口岸司法服務(wù)工作進行交流探討，建立常態(tài)化協(xié)作機制，服務(wù)保障呼倫貝爾市打造開放型經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。充分研判口岸經(jīng)濟城市法律服務(wù)需求，深入推進金融案件網(wǎng)上立案、網(wǎng)上申請、司法區(qū)塊鏈存證驗證、線上調(diào)解等在線訴訟服務(wù)運用，防范涉外金融法律風險，探索建立涉外糾紛源頭化解機制，推動與地方金融監(jiān)管部門形成信息共享、問題共商、風險共防的金融治理格局。2023年審結(jié)涉外案件21件，在全區(qū)率先推行知識產(chǎn)權(quán)涉外案件“三合一”審判模式，依法平等保護中外當事人合法權(quán)益，為共建“一帶一路”和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)提供司法支持和服務(wù)。呼倫貝爾市中級人民法院作為成員單位，在第三屆新亞歐陸海聯(lián)運通道司法協(xié)作研討會上作典型發(fā)言。

增強優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的針對性實效性

優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作事關(guān)長遠、關(guān)乎大局，全市法院錨定目標任務(wù)，持續(xù)跟進落實，確保工作實效。

作為“一把手”工程抓緊抓好。持續(xù)加強層級管理，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為關(guān)系全局和長遠的大事，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作親自研究、親自部署、親自督促落實，確保各項工作抓深抓細。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化“一盤棋”意識，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作要求貫徹到法院工作的各領(lǐng)域、各部門、各方面，努力形成齊抓共管的良好局面。

做實誠信建設(shè)工程。以誠信建設(shè)工程為落腳點，成立呼倫貝爾市法院誠信建設(shè)工程領(lǐng)導小組，印發(fā)呼倫貝爾市法院誠信建設(shè)工程實施方案，以清單化舉措保障誠信建設(shè)工作落實落細。提高案件質(zhì)效，執(zhí)法司法信息依法高效公開，今年以來，全市法院公開含有被執(zhí)行人信息的案件7092件，公開司法拍賣963件，執(zhí)行透明度不斷提升。公開裁判文書4555篇，審判信息流程公開率達99.93%，審判流程信息“點對點”公開全面實現(xiàn)。不斷加大失信懲戒力度，依法適用失信懲戒及限制消費措施，納入失信被執(zhí)行人名單185人次，執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。

善用考核推動工作。充分發(fā)揮考核“指揮棒”“助推器”作用，采取月度評價、季度評價、年度評價的方式開展考核工作，將任務(wù)落實到具體部門、具體人員，加強對干警個人的工作考核，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作作為評價干警工作業(yè)績的重要指標，切實形成“人人都是營商環(huán)境、案案都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

加強法治宣傳引導。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，在案件辦理過程中加大釋法說理力度，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。深入推進“百名法官進百企”活動，傾聽企業(yè)家心聲，摸清企業(yè)當前急難愁盼問題，并從法律角度精準“把脈問診”，切實幫助企業(yè)提升應(yīng)對涉法糾紛的能力及風險防范意識。依托微信公眾號、抖音、快手等新媒體平臺，通過個案解讀、專題講座、公眾開放日等多種形式，開展法律法規(guī)解讀和輿論引導工作，促進企業(yè)依法辦事、守法經(jīng)營，增強自我保護意識。

下一步，全市法院將進一步強化交卷意識、效率意識，以釘釘子精神全力以赴抓好優(yōu)化營商環(huán)境，確保服務(wù)保障“五大任務(wù)”、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”的各項工作件件有著落，為以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化呼倫貝爾新篇章貢獻法院智慧力量。（作者范巧蘭/內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市中級人民法院黨組書記、院長）