秦亞兵，男，1958年6月出生，寧夏回族自治區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社原黨組書(shū)記、理事會(huì)原主任，曾任自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)、固原市委副書(shū)記、自治區(qū)第十屆政協(xié)常委等職。2018年5月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，同年9月被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2019年9月，銀川市中級(jí)人民法院判處其犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。
“秦亞兵從一名林科所工人，逐步成長(zhǎng)為自治區(qū)供銷(xiāo)社一把手，伴隨其職務(wù)的升遷和工作成績(jī)的積累，同步滋生的是驕傲自滿的情緒和扭曲錯(cuò)位的政績(jī)觀；伴隨其權(quán)力的增大，同步增長(zhǎng)的是日益膨脹的貪欲?！睂彶檎{(diào)查人員告訴記者，秦亞兵從謹(jǐn)小慎微、兢兢業(yè)業(yè)到任性用權(quán)、以權(quán)謀私，給國(guó)家和集體造成重大損失，也讓自己前程盡毀、鋃鐺入獄，教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省。
說(shuō)一不二，“一霸手”獨(dú)斷專(zhuān)行作繭自縛
“沒(méi)有想到我政治生命的最后一站是這樣度過(guò)的：反省著違反黨紀(jì)國(guó)法的貪腐經(jīng)歷，反省著最后幾年領(lǐng)導(dǎo)崗位上的失職失責(zé)……”被查處后，秦亞兵懊悔地說(shuō)。
曾經(jīng)的秦亞兵也想干一番事業(yè)。2005年3月，剛到自治區(qū)供銷(xiāo)社任職的他面對(duì)債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難的狀況，出思路、想辦法，積極推動(dòng)供銷(xiāo)系統(tǒng)體制改革，建立自治區(qū)供銷(xiāo)社控股公司——中農(nóng)金合公司，逐步帶領(lǐng)供銷(xiāo)社走出低谷。然而，這些成績(jī)的取得卻讓秦亞兵的政績(jī)觀發(fā)生了扭曲：一方面沾沾自喜，認(rèn)為成績(jī)的取得都是自己的功勞；另一方面居功自傲，甚至不顧相關(guān)制度規(guī)定和經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)權(quán)限，違規(guī)插手公司借款、貸款及擔(dān)保等具體事項(xiàng)。
直到后期該公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題逐漸暴露，出現(xiàn)巨額資金窟窿，秦亞兵仍抱著僥幸心理掩耳盜鈴、欺上瞞下?！凹炔幌蛏霞?jí)匯報(bào)，也不向班子成員通報(bào)，更不研究分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)止損?！睂彶檎{(diào)查人員介紹，秦亞兵在明知該公司已無(wú)力償還巨額債務(wù)的情況下，仍一意孤行、拆東墻補(bǔ)西墻，以供銷(xiāo)社大量?jī)?yōu)質(zhì)資源作為擔(dān)保填補(bǔ)窟窿，意圖掩蓋問(wèn)題。最終，中農(nóng)金合公司因巨額債務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理不善等問(wèn)題停產(chǎn)歇業(yè)，而他的任性妄為也導(dǎo)致供銷(xiāo)社資產(chǎn)巨額損失，供銷(xiāo)系統(tǒng)多家企業(yè)也因此面臨巨額債務(wù)、無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。
“管理混亂、虧損問(wèn)題顯露時(shí)，未能及時(shí)采取措施，而是護(hù)短掩飾。待發(fā)現(xiàn)時(shí)已成大問(wèn)題，又覺(jué)騎虎難下……”面對(duì)因自己的任性而造成的重大損失，秦亞兵悔不當(dāng)初。
冰凍三尺，非一日之寒。出現(xiàn)上述問(wèn)題，與秦亞兵的霸道不無(wú)關(guān)系。
據(jù)介紹，在同事和下屬眼中，秦亞兵是一把手，更是“一霸手”。在供銷(xiāo)社工作十幾年，他從一開(kāi)始的謹(jǐn)小慎微，逐步發(fā)展到剛愎自用、專(zhuān)橫跋扈，到后期竟連續(xù)4年不召開(kāi)會(huì)議集體研究重大決策事項(xiàng)，徹底把民主集中制丟在了一邊，可謂花錢(qián)一支筆、選人一句話、決策一言堂，他本人也借機(jī)中飽私囊。
“作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專(zhuān)行，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，對(duì)別人的意見(jiàn)，不是反感叫停，就是呵斥批評(píng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)雖有相關(guān)制度明確，但實(shí)際承擔(dān)什么工作卻都由秦亞兵個(gè)人說(shuō)了算。作為黨組書(shū)記、理事會(huì)主任，他也從不主動(dòng)讓監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組參加重要會(huì)議，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。”審查調(diào)查人員告訴記者，秦亞兵千方百計(jì)逃避監(jiān)督，只為在供銷(xiāo)社說(shuō)一不二，但權(quán)欲膨脹的他卻沒(méi)有意識(shí)到，濫權(quán)者最終的結(jié)局必然是翻車(chē)落馬。
任人唯親，被“親信”拉下水后悔已遲
擔(dān)任自治區(qū)供銷(xiāo)社一把手后，秦亞兵利用職權(quán)先后“選拔”和“引進(jìn)”了雍某、唐某某等多名老部下、老關(guān)系，并建立起自己的“小圈子”。對(duì)這些圈內(nèi)“人才”，他委以重任、信任有加，對(duì)他們犯的錯(cuò)誤則是“睜一只眼閉一只眼”，甚至有意護(hù)短遮丑、袒護(hù)縱容。然而，正是這些所謂的“親信”和“人才”將他一步步拉入了腐敗的泥淖。
“到供銷(xiāo)社工作的第四年，雍某來(lái)家中拜年，送我10萬(wàn)元，我雖然推辭但最終還是收下了。雍某是我看中調(diào)來(lái)的人，他答謝我也無(wú)大礙。”秦亞兵說(shuō)。
正所謂堤潰蟻孔、氣泄針芒，貪欲的閘門(mén)一旦打開(kāi)，就再難關(guān)上。此后，秦亞兵對(duì)“自己人”送來(lái)的禮品、禮金照單全收，先后18次收受雍某所送財(cái)物40余萬(wàn)元，收受唐某某現(xiàn)金50萬(wàn)元，還自我安慰“大家都是朋友，人總要講人情的，不能脫離社會(huì)實(shí)際”。
“收了他（雍某）的錢(qián)對(duì)他就更信任，公司重大決策、班子建設(shè)全聽(tīng)?wèi){雍某說(shuō)了算”，公司其他監(jiān)管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)秦亞兵如此寵信雍某，就都避之不管，使得中農(nóng)金合公司成了雍某的“獨(dú)立王國(guó)”。
“在公司問(wèn)題顯露時(shí)，沒(méi)有采取果斷措施處理問(wèn)題和責(zé)任人，實(shí)際上是在袒護(hù)雍某，既是護(hù)雍某之短，也是護(hù)己之短。因?yàn)槌粤巳说淖燔?、拿了人的手短。”秦亞兵說(shuō)。
同樣被秦亞兵當(dāng)作“人才”引進(jìn)的還有王某某，因其多次向秦亞兵表達(dá)“不忘知遇之恩”，秦亞兵就“飄飄然，以為其有感恩之心，講義氣”。在被留置期間，秦亞兵本人對(duì)收受財(cái)物的過(guò)程記憶是模糊的，但王某某等人對(duì)送他的每一筆錢(qián)，什么時(shí)候送、為什么送、送多少，則是心里清清楚楚一本賬。所謂的“感恩”“義氣”，不過(guò)是秦亞兵一廂情愿的想象，對(duì)方看中的是他手中的權(quán)力，交易的籌碼是錢(qián)，換回的是投資收益。認(rèn)識(shí)到這些，秦亞兵方才覺(jué)得自己“真是愚不可及，可悲、可嘆”。
思想滑坡，得“軟骨病”終究跌落馬
“當(dāng)一把手多年，不注意提高政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，德不配位，人生走向歧路?！北徽{(diào)查后，秦亞兵自我反思。從一名林科所工人到正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他原本應(yīng)隨著職務(wù)的升遷更加注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦、用更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，但他并沒(méi)有這樣做，反而是思想一路滑坡，長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)型干部自居，單位安排的政治理論學(xué)習(xí)，他或敷衍應(yīng)付，或借故不參加。久而久之，思想拋錨、信念動(dòng)搖，黨性觀念日益弱化。
上梁不正下梁歪。秦亞兵在任自治區(qū)供銷(xiāo)社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任期間，系統(tǒng)內(nèi)基層黨組織建設(shè)軟弱渙散，下屬單位中出現(xiàn)9個(gè)黨支部的100余名黨員5年以上不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，7個(gè)黨支部超過(guò)6年不換屆等嚴(yán)重問(wèn)題，其本人也因此于2018年受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“理想信念的動(dòng)搖，讓秦亞兵的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀嚴(yán)重扭曲錯(cuò)位，思想理論武裝丟盔卸甲，防微杜漸、拒腐防變的警惕性拋之腦后?！睂彶檎{(diào)查人員告訴記者，思想上跑冒滴漏、百病叢生，行為上出軌越界就在所難免。這從其蛻變過(guò)程便可見(jiàn)一斑：秦亞兵擔(dān)任自治區(qū)供銷(xiāo)社一把手后，成為別有用心之人的重點(diǎn)“圍獵”對(duì)象，得知他喜歡釣魚(yú)，就有老板專(zhuān)門(mén)投其所好，時(shí)常相邀、熱情陪伴；得知他愛(ài)打乒乓球，就有老板專(zhuān)門(mén)設(shè)立了乒乓球室，隨時(shí)為他提供方便；還有的挖空心思與他套近乎，請(qǐng)客吃飯、登門(mén)送禮……就這樣，在一點(diǎn)一滴的小事小節(jié)中，秦亞兵的防范意識(shí)逐漸被麻痹削弱，最終被拉下了水。
不僅如此，看著自己一手提拔起來(lái)的下屬在他的關(guān)照和庇護(hù)下賺了大錢(qián)，秦亞兵心態(tài)愈發(fā)失衡，認(rèn)為“自己能力、貢獻(xiàn)都遠(yuǎn)超他們，但生活卻遠(yuǎn)不及人家滋潤(rùn)”，覺(jué)得自己的付出沒(méi)有得到相應(yīng)回報(bào)，內(nèi)心深處的貪欲和雜念如野草般滋長(zhǎng)。因此，他對(duì)下屬和老板送來(lái)的貴重禮品、大額現(xiàn)金，收得愈發(fā)理所當(dāng)然。
某公司負(fù)責(zé)人羅某的一句“知道你生活也不易，這次是個(gè)機(jī)會(huì)”，更是輕而易舉地?fù)魸⒘饲貋啽男睦矸谰€。他不惜鋌而走險(xiǎn)，“明知有險(xiǎn)情還是跳進(jìn)別人挖的坑”。在收受羅某送上的100萬(wàn)元后，秦亞兵“知趣”地裝聾作啞，成全了羅某以其公司資產(chǎn)高價(jià)抵頂中農(nóng)金合公司欠款的目的，給中農(nóng)金合公司造成巨額損失。此舉令中農(nóng)金合公司雪上加霜，也成了壓垮這家企業(yè)的“最后一根稻草”。
世路無(wú)如貪欲險(xiǎn)，幾人到此誤平生。秦亞兵的任性用權(quán)讓國(guó)家和集體蒙受了無(wú)可挽回的重大損失，失控的貪欲也讓他付出了慘痛的代價(jià)。面對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的懲處，秦亞兵流下了悔恨的淚水：“我踐踏了原則，付出了代價(jià)、巨大的代價(jià)，追悔莫及，這將是我余生心頭永遠(yuǎn)的痛?！?/span>
量紀(jì)量法分析
根據(jù)初核結(jié)果，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2018年5月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)秦亞兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題予以立案審查調(diào)查，并按程序?qū)ζ洳扇×糁么胧?/span>
經(jīng)審查調(diào)查，秦亞兵存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。
在違反黨的紀(jì)律方面：秦亞兵違反組織紀(jì)律，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，收受禮金；違反生活紀(jì)律。秦亞兵前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。
在涉嫌犯罪方面：秦亞兵利用職務(wù)便利，在協(xié)調(diào)借款、入股、申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、承攬工程、支付貨款等方面為他人謀取利益，多次非法收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪；超越職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。
秦亞兵身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，構(gòu)成職務(wù)違法，涉嫌受賄犯罪、濫用職權(quán)犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等規(guī)定，給予秦亞兵開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，收繳其違紀(jì)所得，并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
2019年4月，銀川市人民檢察院向銀川市中級(jí)人民法院提起公訴。經(jīng)法院審理查明，秦亞兵利用職務(wù)上的便利，在申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、承攬工程等方面為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，構(gòu)成受賄罪；在自治區(qū)供銷(xiāo)社任職期間，濫用職權(quán)，造成公共財(cái)產(chǎn)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2019年9月，銀川市中級(jí)人民法院判處其有期徒刑11年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元，依法追繳其違法所得。
紀(jì)法依據(jù)：
2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
……
第四十一條 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
……
第一百二十七條 與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類(lèi)似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分。
……
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；
……
（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
《中華人民共和國(guó)刑法》
……
第三百八十五條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
……
第三百九十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
……
（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李志偉）
責(zé)任編輯:楊青
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