近年來，因私拆承重墻導(dǎo)致整棟樓變成危樓的事件屢次發(fā)生。

北京市市政工程研究院副院長兼北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限責(zé)任公司總工程師田春艷在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，房屋在投入使用后經(jīng)常發(fā)生隨意裝修、擅自改變房屋使用功能、擅自拆改主體結(jié)構(gòu)、加大房屋荷載等行為，嚴(yán)重影響房屋的整體性、結(jié)構(gòu)的安全性、抗震性和耐久性。

“缺乏國家層面立法，現(xiàn)有法規(guī)受到的重視程度不夠，導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人法律意識(shí)淡薄，成為房屋安全事件頻發(fā)的一個(gè)主要原因。因此，有必要制定房屋安全管理法，解決私拆承重墻等危害房屋安全的問題，更好保證房屋建筑安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！碧锎浩G說。

野蠻裝修致200余戶受損

前不久，哈爾濱市松北區(qū)利民學(xué)苑小區(qū)的多名業(yè)主稱，有租戶私自拆除承重墻，導(dǎo)致整棟樓多個(gè)樓層相繼出現(xiàn)裂縫。

據(jù)了解，被拆除承重墻的房子位于裕民街道B棟2單元3層。一租戶租下3層房屋后，擅自將承重墻打通。有居民稱，當(dāng)天就裂到了15層，裂縫一直向上擴(kuò)展至20多層。有業(yè)主曬出的開裂圖片顯示，墻皮大面積脫落，墻上的裂縫清晰可見。

為確保安全，整棟樓200余戶居民被連夜緊急疏散，政府安排了臨時(shí)安置酒店，社區(qū)負(fù)責(zé)一日三餐，但仍有一些居民因?yàn)樾袆?dòng)不便、家有老人等原因繼續(xù)住在涉事樓里。

5月1日，哈爾濱市松北區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法局通報(bào)稱，對當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查。已會(huì)同相關(guān)部門對拆改的墻體進(jìn)行安全支護(hù)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，制定拆改墻體恢復(fù)方案，并切實(shí)做好群眾服務(wù)保障工作。下一步將依法依規(guī)從重追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

記者注意到，今年已經(jīng)有多地出現(xiàn)過類似案例。4月，廣州市一小區(qū)住戶在裝修過程中，私自拆除承重墻，導(dǎo)致樓上鄰居房屋出現(xiàn)地板下沉、墻體開裂等問題；2月，浙江省杭州市一小區(qū)的二樓住戶違規(guī)裝修，破壞承重剪力墻，導(dǎo)致多家住戶墻體開裂。

近年來，私拆承重墻導(dǎo)致整棟樓房屋受損的事件屢見不鮮，有的還造成了人員傷亡。例如，2018年12月，河北省阜城縣人民法院曾對一起擅自拆除自家承重墻導(dǎo)致房屋坍塌、造成5人死亡的過失致人死亡罪案件作出判決。房主史某因犯過失致人死亡罪，被判處有期徒刑三年一個(gè)月。

多地立法禁止拆除承重墻

為了加強(qiáng)房屋使用安全管理，我國相關(guān)法律法規(guī)對房屋裝修作出明確規(guī)定。

民法典規(guī)定，業(yè)主裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)人，遵守物業(yè)服務(wù)人提示的合理注意事項(xiàng)，并配合其進(jìn)行必要的現(xiàn)場檢查?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?！蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，禁止“未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”等行為。

近年來，為強(qiáng)化房屋裝修管理，我國有多個(gè)省市進(jìn)行專門立法，明確禁止住宅房屋裝修不得擅自破壞承重墻。

《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，住宅房屋裝修不得拆除、變動(dòng)房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，不得超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載?！逗邶埥》课菔褂冒踩芾硪?guī)定》明確，房屋裝修應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證房屋使用安全，禁止擅自拆除或者改動(dòng)房屋基礎(chǔ)，以及梁、柱、樓板、承重墻、外墻等房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)?！段靼彩薪ㄖb飾裝修條例》規(guī)定，建筑裝飾裝修施工，不得擅自拆除、破壞建筑物的承重墻體、梁、板、墩、柱等結(jié)構(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)加大建筑物荷載。

然而，私拆承重墻的行為仍然時(shí)有發(fā)生。

“房屋建筑使用者安全意識(shí)薄弱和施工過程中缺乏有效的監(jiān)督，是導(dǎo)致私拆承重墻行為屢禁不止的重要原因。但究其根本原因，還是法律制度不夠健全。要想從根本上解決問題，需要在國家層面進(jìn)行相關(guān)立法，推動(dòng)建立健全房屋建筑安全管理的常態(tài)長效機(jī)制?！碧锎浩G說。

立法明確物業(yè)監(jiān)督責(zé)任

長期關(guān)注房屋安全問題的田春艷坦言，房屋安全管理一直是個(gè)難題，一些房屋的設(shè)計(jì)、施工以及改建等缺乏有效監(jiān)督，居民的房屋安全意識(shí)也比較欠缺，且存在一些法律空白。

“房屋安全管理中存在的一些突出問題，需要通過立法加以解決，比如明確房屋相關(guān)各方的主體責(zé)任、強(qiáng)化房屋使用期安全監(jiān)管責(zé)任、完善房屋安全檢查制度等?！碧锎浩G說。

田春艷建議，應(yīng)當(dāng)在國家層面制定房屋安全管理法，以專章形式對房屋裝修與改造進(jìn)行明確，規(guī)定住宅房屋裝修和改造中的禁止危害行為，房屋安全責(zé)任人在住宅裝修、改造開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)人申報(bào)登記。同時(shí)，要求物業(yè)服務(wù)人或者村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)巡查住宅裝修改造現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)危害房屋安全行為的，及時(shí)進(jìn)行勸阻，并向房屋所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。

華東政法大學(xué)副教授孫煜華認(rèn)為，私拆承重墻等威脅房屋使用安全行為較為隱蔽，往往需要物業(yè)和執(zhí)法機(jī)關(guān)配合。因此，需要在立法中明確物業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，建立健全相關(guān)訴求信息閉環(huán)處置機(jī)制，確保相關(guān)訴求有回應(yīng)、有作為。

孫煜華直言，從多起私拆承重墻事件中可以看出，裝修公司是房屋安全管理的一大漏洞，很多裝修公司甚至都不具備建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)，這就導(dǎo)致他們在裝修時(shí)“無知者無畏”。

孫煜華建議，立法明確裝修公司在非法強(qiáng)拆承重墻中應(yīng)承擔(dān)的后果，如法律責(zé)任、行政罰款、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，并依情況加重處罰力度。同時(shí)，將有“敲承重墻”記錄的裝修公司列入“黑名單”，禁止其在本轄區(qū)進(jìn)行裝修作業(yè)，對于有其他違規(guī)裝修記錄的裝修公司進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，在承接裝修工作時(shí)對其進(jìn)行追蹤監(jiān)管，要求及時(shí)上報(bào)裝修日志。

孫煜華提出，必須加強(qiáng)裝修公司對“敲承重墻”的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，當(dāng)居民要求拆除承重墻時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止，并將情況反饋給裝修公司與有關(guān)部門。還要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)規(guī)定，變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，需提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案，委托裝飾裝修企業(yè)施工的，需提供該企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書。

田春艷認(rèn)為，對于違反法律規(guī)定擅自改動(dòng)房屋主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)、裝修前未按照法律規(guī)定進(jìn)行審批和備案等違法行為，應(yīng)加大處罰力度，提高法律威懾力?！皯?yīng)當(dāng)在立法時(shí)明確規(guī)定，因房屋裝修或改造影響共有部分和毗鄰房屋的使用性和安全性的，應(yīng)予以恢復(fù)，損害公共利益或他人合法權(quán)益的應(yīng)予以賠償。相關(guān)行為給他人造成生命財(cái)產(chǎn)損失，已構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。