為積極營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，我們特推出“亮?xí)衿脚_”專欄，今天小編要介紹的是嵊州市上線的“非標(biāo)油偷逃稅”法律監(jiān)督應(yīng)用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。嵊州市人民檢察院認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，于2021年10月開發(fā)上線“非標(biāo)油偷逃稅”法律監(jiān)督應(yīng)用，打造可視化、精準(zhǔn)化、全鏈?zhǔn)街悄鼙O(jiān)測體系，從源頭斬斷“非標(biāo)油”生產(chǎn)、銷售利益鏈條。
該應(yīng)用被列入2022年浙江省數(shù)字政府系統(tǒng)“浙政智治”重點應(yīng)用。截至2022年7月，該應(yīng)用被推廣至寧波、衢州等省內(nèi)地市，并在北京市開展異地試點。相關(guān)工作經(jīng)驗獲最高人民檢察院張軍檢察長、省委袁家軍書記批示肯定。2022年7月，在全國數(shù)字檢察工作會議上作為全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督優(yōu)秀作品壓軸匯報演示。
需求分析
當(dāng)前，“非標(biāo)油”領(lǐng)域存在一些突出問題亟需解決。
1.偷逃巨額稅款。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心及全國打私辦的數(shù)據(jù)分析，“非標(biāo)油”問題造成的每年偷逃稅款總額高達(dá)1800億元以上。以嵊州市某處民營加油站為例，其一年內(nèi)卸油6240噸，而向稅務(wù)部門申報銷售額折合成品油數(shù)量僅406噸，稅務(wù)申報量僅7%，上下游偷逃稅共計1300余萬元。
2.危害公共安全。目前，受利益驅(qū)使，大量黑加油站點、流動加油車非法提供末端銷售服務(wù)，經(jīng)鑒定，部分“非標(biāo)油”閉杯閃點低于最低限制60℃，屬于易燃易爆危險化學(xué)品，對公共安全造成嚴(yán)重威脅。
3.污染大氣環(huán)境?！胺菢?biāo)油”質(zhì)量不符國家標(biāo)準(zhǔn)，以嵊州市為例，被查處的“非標(biāo)油”每千克含硫量嚴(yán)重超標(biāo)，最高超出國家限值標(biāo)準(zhǔn)184倍，“非標(biāo)油”燃燒使用不僅會對車輛機(jī)體造成損傷，還會進(jìn)一步加大空氣污染，甚至在區(qū)域大氣中生成酸雨。
4.破壞成品油市場秩序。由于非標(biāo)油大量偷逃稅款，能夠以低價壓制正規(guī)成品油，肆意攫取成品油市場，造成大量國營煉油廠和成品油經(jīng)銷商經(jīng)營存在困難。
場景建設(shè)
在“政府主導(dǎo)—檢察監(jiān)督—部門協(xié)同”的全覆蓋治理模式統(tǒng)籌下，非標(biāo)油偷逃稅監(jiān)督應(yīng)用歸集檢察機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、交通運輸、應(yīng)急管理、商務(wù)等8大部門，關(guān)聯(lián)穿透車輛運行軌跡、電子運單、稅務(wù)申報等數(shù)據(jù)資源，通過算法輔以衛(wèi)星圖像辨別和大樣本擬合方法，對油罐車運輸及裝卸油情況進(jìn)行定點定量，比對稅務(wù)申報數(shù)據(jù)，從而精準(zhǔn)鎖定偷逃稅的油品數(shù)量，最終利用稅務(wù)監(jiān)管手段擊破“非標(biāo)油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。主要建成4個子場景：
01“智選篩車”子場景
通過對交通運輸部門提供的電子運單進(jìn)行屬性分析，篩選“危險品貨物名稱”數(shù)據(jù)項，抓取運輸油品的?；奋囕v，實現(xiàn)對運輸車輛和運輸?；肺镔|(zhì)的初步配對，為定向分析特種車輛夯實基礎(chǔ)。
02“智顯油點”子場景
監(jiān)督模型創(chuàng)新對車輛定位軌跡的分析，不斷抓取車輛停留時間超出系統(tǒng)設(shè)置的閾值的停留點，確定為裝卸油點，以不同車輛載荷數(shù)來累加統(tǒng)計實際數(shù)量，最終實現(xiàn)對成品油運輸情況的定點定量，并結(jié)合衛(wèi)星地圖實現(xiàn)可視化。
03“智查安全”子場景
通過模型溯源發(fā)現(xiàn)，油品源頭中的沿海野碼頭，去向中的違規(guī)企業(yè)自建罐、黑加油點，難以通過傳統(tǒng)手段發(fā)現(xiàn)。“非標(biāo)油偷逃稅”監(jiān)督模型利用數(shù)字手段定點定量精準(zhǔn)鎖定，有效解決“發(fā)現(xiàn)難”問題。
04“智助稅控”子場景
通過對比計算稅務(wù)申報數(shù)所折合的油品數(shù)量與累計卸油量差額，鎖定偷逃稅油品數(shù)量。應(yīng)用計算偷逃稅數(shù)量與稅務(wù)機(jī)關(guān)查實偷逃稅數(shù)量誤差不足10%。
改革突破
01
建立“一體共治、協(xié)同聯(lián)辦”運行機(jī)制
該模型堅持“一體協(xié)同”原則，形成上級統(tǒng)籌支持、檢察能動履職、行政協(xié)同共治的良好局面。中石化、中石油提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)樣本，市交通、稅務(wù)機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)、聯(lián)動執(zhí)法，空天院提供技術(shù)支持。在省委省政府支持下，成立稅務(wù)部門牽頭、10余個省級部門共同參與的“成品油綜合智治”專班，加快推動省域成品油市場數(shù)字化閉環(huán)管理。
02
創(chuàng)新“多跨拓展、綜合智治”應(yīng)用場景
在“非標(biāo)油偷逃稅監(jiān)督模型”的基礎(chǔ)上，研發(fā)?；贩欠▋Υ婧蜕笆Y源非法采礦監(jiān)督模型。?；贩欠▋Υ婺Ｐ驮诮B興市推廣應(yīng)用后，查實?；贩欠▋Υ纥c5處、查辦危化品非法經(jīng)營12人；砂石資源非法采礦監(jiān)督模型在嵊州市推廣應(yīng)用后，成功打擊非法產(chǎn)礦點1處，查辦非法采礦3人，國營砂場環(huán)比銷售額增長3倍。
03
探索“浙江實踐、全國應(yīng)用”推廣模式
該模式在開發(fā)建設(shè)、推廣應(yīng)用過程中獲得最高人民檢察院的高度重視和親歷指導(dǎo)，目前已在北京異地推廣。北京市人民檢察院聯(lián)合交通、稅務(wù)等部門利用模型對2020年和2021年的民營加油站稅務(wù)申報進(jìn)行核算，初步核實近200余家民營加油站偷逃稅額達(dá)45億元。
存在困難和下一步打算
一是難以精準(zhǔn)鎖定全部油罐車基礎(chǔ)信息，存在排查不夠徹底問題；二是車輛軌跡保存期限過短不利于追溯偷逃稅違法行為；三是衛(wèi)星定位裝置還存在人為破壞情況。
下一步，一是將創(chuàng)新研發(fā)重點車輛未正常運行定位系統(tǒng)的監(jiān)督模型；二是將跨區(qū)域運輸非?；饭摅w車輛軌跡納入“非標(biāo)油”監(jiān)督模型；三是部門聯(lián)動，拓展應(yīng)用系統(tǒng)多跨協(xié)同能力。
責(zé)任編輯:楊青
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