作者： 顧 昱
黨的十九大報(bào)告以及2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確提出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大任務(wù)和具體舉措。此舉既是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，亦是基于國(guó)家強(qiáng)大復(fù)興的戰(zhàn)略考慮。由此，要實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的最迫切的問(wèn)題入手，以提高質(zhì)量提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給，進(jìn)而不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
增強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力
由于虛擬經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率高且回收快，大量的資本流入虛擬領(lǐng)域中，社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”和企業(yè)“棄實(shí)投虛”加劇，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在相當(dāng)程度的“失血”和“抽血”問(wèn)題，虛實(shí)矛盾問(wèn)題突出。為此，正確處理好發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要處理的第一對(duì)關(guān)系。
要堅(jiān)持“以實(shí)為本、虛實(shí)并舉”，切實(shí)做到對(duì)“虛”“實(shí)”要一視同仁、統(tǒng)籌規(guī)劃、相互兼顧、協(xié)調(diào)一致。一方面，要大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的保證；另一方面，也要按照實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求和條件，穩(wěn)步推進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提升作用；同時(shí)更要防止“虛熱實(shí)傷”，更不能“助虛勁而招實(shí)禍”。加強(qiáng)和完善監(jiān)管體系和制度建設(shè)，堅(jiān)決抑制虛擬經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展，切實(shí)防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹而造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”。要強(qiáng)化制度約束與規(guī)范，加強(qiáng)金融法規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)，完善信息披露制度，提高金融交易的透明度，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊投機(jī)操縱行為。切實(shí)采取措施引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要保持戰(zhàn)略定力，不能在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，自覺(jué)不自覺(jué)地依賴制造股市以及房地產(chǎn)的泡沫來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。從根本上改變現(xiàn)有住房制度和土地制度的缺陷，構(gòu)建合理的土地制度、信貸制度、稅收制度以及保障制度，使住房制度規(guī)定的體系得以回歸居住的原始基本屬性，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一，解決低端供給過(guò)剩與高端需求難以滿足等供需矛盾的重要途徑是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速培育并壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的改造提升工作，此外，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品供給，更好地滿足需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。
一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，全面提升人才、技術(shù)、資金的供給水平，營(yíng)造創(chuàng)新要素互動(dòng)融合的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新能力，支持技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)跨界融合，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。更加注重產(chǎn)業(yè)集聚，加快打造北京、上海、深圳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的新格局。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，以更開(kāi)放的理念、更包容的方式，拓展國(guó)際合作新路徑，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
二是積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)參與率高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。特別是，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中大部分是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求特征，隨著人們生活水平提高對(duì)個(gè)性化、高端化、定制化等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級(jí)后仍具有較大市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力。利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)升級(jí)要求，可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這棵“老樹(shù)”不斷長(zhǎng)出“新芽”。為此，要高度重視技術(shù)改造的作用，加大資金支持力度，實(shí)施“制造業(yè)重大技術(shù)改造工程”，重點(diǎn)支持輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)以及新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式整體變革。實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體改造提升。實(shí)施清潔生產(chǎn)行動(dòng)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造。
三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新程度高、產(chǎn)業(yè)融合和輻射帶動(dòng)能力顯著，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，同樣也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要組成方面。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，要積極大力發(fā)展與制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)以及科技、信息技術(shù)、金融、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升整體產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展水平以及產(chǎn)品的附加值。此外，積極搭建服務(wù)型制造智力支撐平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)推廣平臺(tái)，發(fā)展總集成總承包、針對(duì)性的個(gè)性化定制、各類在線支持服務(wù)、行業(yè)的全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務(wù)、融資租賃服務(wù)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)整體過(guò)程中制造與服務(wù)的相互融合，從而提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
針對(duì)企業(yè)反映較為突出的稅費(fèi)偏高、社保繳費(fèi)比例高、制度性交易成本種類多、彈性大等問(wèn)題，必須深入推進(jìn)降成本，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是全面開(kāi)展降稅清費(fèi)工作。應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，降稅減負(fù)是核心。建議清理規(guī)范對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)，推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，加大對(duì)消防、衛(wèi)生、殘疾人保障等各類行政性收費(fèi)和政府性基金的清理整并力度。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)清費(fèi)工作的有效性和嚴(yán)肅性。
二是逐步加大社保國(guó)家支付比例。目前，“五險(xiǎn)一金”是企業(yè)在成本方面反映較多的問(wèn)題。部分省市“五險(xiǎn)一金”總繳費(fèi)率超過(guò)58%，企業(yè)承擔(dān)的比例也接近50%。隨著工資的上漲，企業(yè)社保支出快速增加，不少企業(yè)反映壓力很大。建議根據(jù)各地社保賬戶實(shí)際情況，有條件的地區(qū)可階段性調(diào)低社保繳費(fèi)率，切實(shí)為企業(yè)瘦身減負(fù)。在此基礎(chǔ)上，加大國(guó)家支付力度，提高財(cái)政支出用于民生部分的比例。
三是切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本關(guān)鍵是推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。要深入推進(jìn)金融行業(yè)改革，放寬行業(yè)進(jìn)入門檻，研究啟動(dòng)注冊(cè)制改革試點(diǎn)，激發(fā)股市活力，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。深化土地、資源能源等領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的新機(jī)制。
提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，打造更多中國(guó)品牌
質(zhì)量品牌是企業(yè)乃至國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上就是提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，也是拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。要把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌作為增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。要加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量之魂，存于匠心。倡導(dǎo)和培育“工匠精神”，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，構(gòu)建弘揚(yáng)工匠精神的良好體制和機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終形成尊重技工、尊重工匠的社會(huì)氛圍。開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立起品牌意識(shí)，培育更多“百年老店”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，使品牌得到更多消費(fèi)者的認(rèn)同，不斷提升產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
發(fā)揮政府在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要政府積極作為，最根本的是要通過(guò)深化改革，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種成本，建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，大力提升科技發(fā)展水平，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快營(yíng)造商業(yè)氛圍、健全信用環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、完善法制環(huán)境。深化“放管服”改革工作，全面清理并規(guī)范涉審類中介，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類制造企業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)需審批。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)同步互聯(lián)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息面向全社會(huì)開(kāi)放。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定事前、事中、事后監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)賦予的監(jiān)管類事項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)類政策明確的調(diào)控事項(xiàng)、創(chuàng)新發(fā)展所需服務(wù)事項(xiàng)等有效監(jiān)督管理。建立以信用為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣和違法生產(chǎn)行為。
二是助力科技創(chuàng)新能力提升。加快建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果檢測(cè)、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。
三是釋放“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力。進(jìn)一步營(yíng)造適合創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
四是為實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)施制造業(yè)類別的領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍人才分布地圖和國(guó)內(nèi)外集才引智工作試點(diǎn)，建設(shè)高層尖端級(jí)急需緊缺型人才職稱直聘特殊類通道，實(shí)施高端科技類企業(yè)家的培育、專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)、各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升、專項(xiàng)專業(yè)專領(lǐng)域技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)專項(xiàng)工程。秉承國(guó)家提出的“聚天下英才而用之”，以及“廣開(kāi)進(jìn)賢之路”的思維模式，通過(guò)“外引內(nèi)育”等模式形成引才聚才的載體平臺(tái)，吸引全球范圍內(nèi)較高水平的科學(xué)科研人才、領(lǐng)軍人物、重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到有關(guān)實(shí)體類經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行優(yōu)選改造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)引進(jìn)的各類高尖端人才，通過(guò)給予物質(zhì)激勵(lì)以及有關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審批優(yōu)惠等相關(guān)支持，在飲食起居等生活服務(wù)方面著重關(guān)注，竭盡所能在醫(yī)療養(yǎng)老、子女教育、家庭住宿等各個(gè)方面的問(wèn)題上予以妥善解決。探索新的人才領(lǐng)域戰(zhàn)略合作新模式，分門別類制定專業(yè)技能大師級(jí)培育計(jì)劃，在高技能高工程技藝培育、授教以及實(shí)踐上下功夫，進(jìn)而大幅度提升先進(jìn)制造業(yè)技能人才比例。（參考文獻(xiàn)略）
作者單位：北京住總集團(tuán)
責(zé)任編輯:李斌
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