編者按：優(yōu)化營商環(huán)境無止境。

此次自治區(qū)政協(xié)十二屆四次會議中，布小林主席在政府工作報(bào)告中對于2020年及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧，并提到重點(diǎn)工作之一，是更大力度推進(jìn)改革，著力打造一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提升生產(chǎn)力、增強(qiáng)競爭力。

對此，內(nèi)蒙古政協(xié)委員、中國觀網(wǎng)華北區(qū)總裁郭曉東采訪了自治區(qū)政協(xié)常委、永澤建設(shè)工程咨詢有限公司董事長萬曉紅。

2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，《條例》把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

2020年7月15日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，2020年9月1日《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式施行。

為推動該《條例》落實(shí)落地，依法保護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境，2020年12月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制的實(shí)施意見》，建立了我區(qū)防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，規(guī)范了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來行為，從而制止各種拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)賬款問題的發(fā)生，防止“邊清邊欠”“清完又欠”的問題。

2021年1月21日，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰在自治區(qū)黨委常委會上強(qiáng)調(diào)：“營商環(huán)境對一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，抓高質(zhì)量發(fā)展必須抓營商環(huán)境建設(shè)”。

在中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆委員會第四次全體會議《政府工作報(bào)告》中講到“要更大力度推進(jìn)改革開放，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)工程項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，做好政府隱形債務(wù)化解工作，建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

專項(xiàng)巡視，是著眼于解決我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題、推動形成良好發(fā)展環(huán)境作出的重要工作部署。

優(yōu)化營商環(huán)境首要是解決民營企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠問題。

2020年12月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制的實(shí)施意見》，全面制定了對于民營中小企業(yè)賬款的預(yù)防、保障、懲戒、督察督辦機(jī)制，逐步解決民營中小企業(yè)存在的賬款拖欠困難，但與此同時(shí)，民營企業(yè)中小企業(yè)在實(shí)際解決過程中，仍存在諸多現(xiàn)實(shí)的困難難以解決。

一是清理重點(diǎn)。

建議全區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，重點(diǎn)包括：商品采購、購買服務(wù)、工程建設(shè)等超過合同期限或正常約定時(shí)間仍未償付的逾期賬款，所欠單位因?qū)⒚磕曦?cái)政計(jì)劃的百分之三十納入還款計(jì)劃中，未達(dá)標(biāo)單位嚴(yán)禁開展新的財(cái)政投入項(xiàng)目。

二是提高思想認(rèn)識。

建議各單位要認(rèn)真按照國務(wù)院和自治區(qū)政府的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識清欠工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，迅速開展清查、清欠行動，務(wù)求取得實(shí)效，不斷為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建議成立自治區(qū)、市、區(qū)縣三級中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門，由自治區(qū)、市、區(qū)縣三級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀(jì)委、財(cái)政局、建設(shè)局、人社局、國資委、各開發(fā)區(qū)管委會及各委辦局等單位領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，并設(shè)立專職經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)清欠日常工作。

四是全面排查摸底。

建議各級各部門和各國有企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查，按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺賬，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處，做到應(yīng)付盡付、不留死角。要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。

五是嚴(yán)防新增拖欠。

建議對政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，應(yīng)嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為,嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為；徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。

六是明確職責(zé)分工。

建議財(cái)政部門對拖欠不還的各級政府，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動清欠；對及時(shí)主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的各單位，通過庫款調(diào)度等方式予以支持；要加強(qiáng)對民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款中涉及政府性資金問題的督促指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位要做好清償?shù)怯浌ぷ?，做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部欠款清償完畢。

七是強(qiáng)化監(jiān)督考核。

建議各單位要把拖欠賬款清理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督導(dǎo)、落實(shí)到位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將清理拖欠賬款納入績效考核評價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)部門要加大對有關(guān)清欠工作的審計(jì)力度。