作者：趙永剛
作為黃河入蒙的第一站，近年來，烏海市立足黃河上中游缺水地區(qū)實際，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持“開源、節(jié)流、挖潛、建機制、布水網(wǎng)”多措并舉、協(xié)同發(fā)力，通過多水源配置、多路徑保障，走出了一條具有烏海特色的水資源集約節(jié)約之路，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。
“節(jié)管治”并舉 提升水資源集約節(jié)約利用效率
烏海市地處三大沙漠沙地交匯處，常年干旱少雨，人均水資源量僅為417立方米，不足全國人均水資源量的20%，年平均降水量159.8毫米，水資源承載能力弱，資源性缺水問題嚴重。如何解決好節(jié)水用水問題，是地區(qū)亟待破解的難題。
烏海市在自治區(qū)最早印發(fā)“四水四定”實施意見，開展深度節(jié)水，三區(qū)全部建成縣域節(jié)水型社會。水資源雙控指標體系完善，實現(xiàn)水資源效率、效益雙提升，萬元GDP用水量為45.6立方米，提前三年實現(xiàn)2025年萬元GDP用水量低于47立方米的國家目標。
做好“水文章”，扎實推動深度節(jié)水控水。烏海市在自治區(qū)率先印發(fā)《烏海市委、市人民政府關(guān)于開展深度節(jié)水控水行動建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見》，確定了以“一個總量、六個效率”為核心的“四水四定”目標體系，把地表水、地下水管控指標分解到各區(qū)、各行業(yè)，通過水資源消耗總量和強度雙控制，推動水資源利用效率和效益雙提升；配套制定《烏海市“十四五”建設(shè)節(jié)水型社會重點任務(wù)分工方案》，從全面推進工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)量水而行和提高非常規(guī)水源利用等方面細化工作舉措，明確工作職責，推動各項任務(wù)落實落細。
當好“水管家”，從嚴從細管好水資源。烏海市落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量和強度雙控制，強化用水定額管理，將“節(jié)水優(yōu)先”理念前置于項目審批環(huán)節(jié)，新項目審批時要求在領(lǐng)跑定額的基礎(chǔ)上節(jié)水10%；對新上項目開展事前核查，嚴把準入關(guān)，新建工業(yè)項目執(zhí)行領(lǐng)跑定額標準，新建農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行先進定額標準；對已上項目的用水定額執(zhí)行情況進行檢查，對用水單耗超定額和用水單耗偏小的企業(yè)進行核查、預(yù)警；實施水資源精細化管理，推行“預(yù)算+計劃+定額”的水資源管理新模式，按季度調(diào)度水資源利用情況，科學(xué)調(diào)配水指標，盤活現(xiàn)有水資源存量。
擰好“水龍頭”，精打細算用好水資源。烏海市推進工業(yè)節(jié)水減排，嚴格用水定額管理，2022年以來，新上項目全部達到領(lǐng)跑定額標準，17家企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水量約571萬立方米；5家企業(yè)獲評2023年自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)，烏達產(chǎn)業(yè)園被評為自治區(qū)級節(jié)水型園區(qū)。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施1.43萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，節(jié)水約287萬立方米。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)地下水管網(wǎng)改造力度，2022年改造供水管網(wǎng)16.8公里。堅持生態(tài)量水而行。推行“智能化”灌溉系統(tǒng)，安裝智能生態(tài)綠化節(jié)水土壤墑情監(jiān)測站，提高灌溉用水效率，做到精準澆水、精準施肥，同比節(jié)水約40%。
加快水權(quán)流轉(zhuǎn) 激活市場活力
要想用好水資源，就要搞活水市場，讓有限的水資源流動起來。
內(nèi)蒙古東源科技集團有限公司是坐落在烏達區(qū)的一家新材料企業(yè)，這些年隨著發(fā)展壯大，企業(yè)生產(chǎn)用水瓶頸日益突出。2022年，烏海市水務(wù)部門指導(dǎo)內(nèi)蒙古東源科技集團有限公司投資6800萬元實施烏達區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，將烏達區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)833公頃農(nóng)田灌溉方式由“明溝漫灌”改造為“精準滴灌”，從“澆地”變成“澆作物”，大幅度減少水資源下滲和蒸發(fā)流失。
“通過跨行業(yè)水權(quán)交易，使得水資源的價值實現(xiàn)最大化，我們企業(yè)面臨的水資源困境迎刃而解，解除了后顧之憂?！眱?nèi)蒙古東源科技集團有限公司總經(jīng)理朱慶和說。
東源科技探索水權(quán)市場化交易是烏海市探索實施水權(quán)交易的生動縮影。烏海市根據(jù)市情，堅持改革創(chuàng)新，有效破解水資源短缺困局，優(yōu)化水資源配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。
立足水權(quán)市場建設(shè)，烏海市堅持制度建設(shè)先行，加快推進用水權(quán)改革，率先實施《烏海市水權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施辦法（試行）》，試行水資源預(yù)算管理制度，為水權(quán)高效流轉(zhuǎn)提供了制度保障。
為激發(fā)“水活力”，激活“產(chǎn)動力”，烏海市較早啟動水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，通過開展企業(yè)間用水權(quán)交易、實施水權(quán)置換項目、參與跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，水權(quán)交易市場成熟，交易活躍度居自治區(qū)之首。
盤活“沉睡”閑置水資源。烏海市按季度調(diào)度水資源利用情況，科學(xué)調(diào)配閑置水指標，指導(dǎo)推動企業(yè)開展水權(quán)交易343萬立方米。通過高效的水權(quán)流轉(zhuǎn)和有力監(jiān)管，在抑制增量的同時盤活存量，切實提高水資源的利用效率。烏海市將水權(quán)交易納入全國用水權(quán)交易大市場，依托全國水權(quán)交易系統(tǒng)，率先在自治區(qū)建設(shè)地級市水權(quán)交易電子平臺，加強水權(quán)交易監(jiān)督管理，充分激發(fā)市場活力，促進用水權(quán)改革提質(zhì)增效。
打通工農(nóng)“水脈”。引入社會資本，投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，從水源工程、輸水工程、田間工程等方面實施節(jié)水工程建設(shè)，提高灌區(qū)用水效率，節(jié)約的水量通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式用于工業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置，形成工農(nóng)互促發(fā)展的良性循環(huán)。通過“以工補農(nóng)，以農(nóng)哺工”模式，實施了神華煤焦、東源發(fā)電等水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，轉(zhuǎn)換獲得695萬立方米黃河水指標可用于工業(yè)，三維公司實施海南區(qū)全域節(jié)水項目，節(jié)水量達470萬立方米。
走好水權(quán)轉(zhuǎn)讓“開源”之路。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓新增用水指標，積極參與內(nèi)蒙古自治區(qū)跨盟市一期黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程和跨盟市閑置黃河水指標轉(zhuǎn)讓，兩項新增用水指標4544.45萬立方米，解決了80余戶工業(yè)企業(yè)用水問題，為打造新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快形成具有全國影響力和競爭力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群提供有力水資源支撐。
“取供用排”一體 夯實特色管控之路
烏海市率先試行水資源預(yù)算管理制度，制定首部節(jié)水條例，形成預(yù)算、定額、計劃一體的水資源管理機制，協(xié)同化推進行業(yè)節(jié)水，為提升水資源利用效率提供了制度保障。
為推動用水權(quán)交易規(guī)范化、制度化，烏海市創(chuàng)新管理模式，提升精細化管理水平，先后制定印發(fā)《烏海市水資源預(yù)算管理實施方案（試行）》《烏海市用水定額管理辦法（試行）》，實行“預(yù)算+計劃+定額”的“3+”管理模式，通過將水資源預(yù)算管理、定額管理與已有計劃用水管理制度結(jié)合，構(gòu)建水資源需求側(cè)管理體系。深化水權(quán)水價制度改革，調(diào)動市場主體、社會力量積極性，引入神華、東源、三維等社會資本，投資農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，通過協(xié)議或競價的方式，激發(fā)水權(quán)市場活力，促進水權(quán)流轉(zhuǎn)，用好現(xiàn)有水資源，積極引導(dǎo)水指標向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。印發(fā)實施《烏海市農(nóng)業(yè)水價超定額累進加價管理辦法（試行）》，將“按畝收費、固定計費”逐步向“按量收費、階梯計費”轉(zhuǎn)變，通過價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。
烏海市在自治區(qū)率先制定地方節(jié)約用水法規(guī)——《烏海市節(jié)約用水條例》。創(chuàng)新提出非常規(guī)水利用、水權(quán)流轉(zhuǎn)等重要內(nèi)容，從法規(guī)上強化水資源對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)剛性約束作用，為推進“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全鏈條節(jié)水、供水要素保障提供了有力支撐。深化以獎促節(jié)，推動全社會節(jié)水，印發(fā)《烏海市節(jié)約用水獎勵辦法》，充分調(diào)動個人、企業(yè)、單位的節(jié)水積極性，增強全社會節(jié)約用水意識，對節(jié)水工作突出的單位和個人給予表彰獎勵。
今后，烏海市將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新樣板、水資源集約節(jié)約利用新典范。
責任編輯:江波
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