作者：陳益刊
全國一年二三十萬億元的財(cái)政收支，關(guān)系著十多億老百姓的福祉，財(cái)稅工作的一舉一動(dòng)因此備受各方關(guān)注。
近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局分別召開了全國財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議，2020年財(cái)稅工作重點(diǎn)也隨之披露。
多位財(cái)稅專家表示，為了支持減稅降費(fèi)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將加大調(diào)整優(yōu)化力度，政府繼續(xù)過緊日子，一般性支出將繼續(xù)大力壓減，事關(guān)民生尤其是扶貧、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老等支出將重點(diǎn)保障。減稅降費(fèi)政策將進(jìn)一步深化完善，更好地發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用。而作為財(cái)稅改革基本到位之年，2020年中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、稅收立法等領(lǐng)域改革力度將進(jìn)一步加大。
政府日子“緊”，支出有側(cè)重
經(jīng)濟(jì)增速放緩，疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政收入十分緊張，全國財(cái)政收入增速恐創(chuàng)下至少三十年新低。
與往年有所不同的是，去年底召開的財(cái)政工作會(huì)議，更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府要過“緊日子”，切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作。
比如，上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，原則上不開新的支出口子。
政府過“緊日子”體現(xiàn)在壓縮一般性支出，主要是行政經(jīng)費(fèi)支出，比如辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等。去年中央財(cái)政是按照10%幅度壓減，地方壓減幅度多為5%，但年中不少地方也將壓減幅度提至10%。今年一般性支出將進(jìn)一步壓減。
中國財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長馮俏彬告訴i北方網(wǎng)記者，今年積極財(cái)政政策一大特點(diǎn)，是從減稅降費(fèi)調(diào)整為支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，即從減收轉(zhuǎn)向減少一般性支出，優(yōu)化相關(guān)支出。未來民生等重點(diǎn)領(lǐng)域仍是財(cái)政支出的重點(diǎn)，而且重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度也會(huì)加大。
今年財(cái)政支出還會(huì)重點(diǎn)保障哪些具體領(lǐng)域？
2020年要全面建成小康社會(huì)，因此財(cái)政工作會(huì)議明確，繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
去年僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就安排了1261億元，增長18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區(qū)。為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年11月財(cái)政部提前下達(dá)了2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1136億元，繼續(xù)重點(diǎn)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，專門安排“三區(qū)三州”144億元，并將資金分解到具體區(qū)、州。
另外，重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，是上述會(huì)議明確提出的資金投向重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生重大社會(huì)問題，在這方面該花的錢必須花，該投的錢決不能省。
2016至2018年，全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。2019年前11個(gè)月節(jié)能環(huán)保支出同比增長14.3%。
專家分析稱，今年生態(tài)環(huán)境方面支出仍將保持較強(qiáng)力度，資金重點(diǎn)投向減少大氣污染排放、水和土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面。
另外，今年財(cái)政部還會(huì)做好雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北地區(qū)振興、西部大開發(fā)等財(cái)稅支持政策措施的落地工作。財(cái)政資金今年也會(huì)更多地投向這些區(qū)域。
比如去年財(cái)政部在下達(dá)債務(wù)限額時(shí)，單獨(dú)安排150億元專項(xiàng)債券用于廣東省高質(zhì)量、高起點(diǎn)做好粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
“如果不壓減不必要支出，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高花錢效率，減稅降費(fèi)不可能持久?！敝袊ù髮W(xué)教授施正文說。
財(cái)稅改革收官之年倒逼改革提速
在全面深化改革中，領(lǐng)跑的財(cái)稅改革被中央要求在2020年基本到位，基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
財(cái)稅改革每年都是財(cái)稅工作重點(diǎn)，但在這一時(shí)間倒逼下，財(cái)政部要求，今年著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。這意味著今年財(cái)稅改革力度會(huì)比以往更大。
施正文表示，財(cái)稅改革有三大重要任務(wù)，分別是預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革和調(diào)整中央與地方政府間關(guān)系。目前來看，央地關(guān)系改革相對滯后，是財(cái)稅體制改革中最難啃的骨頭，也成為今年工作重點(diǎn)。
財(cái)政工作會(huì)議還要求，基本完成主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。
目前，基本公共服務(wù)、科技、教育、交通等領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案已經(jīng)出臺(tái)，明確了中央與地方在這些領(lǐng)域細(xì)分事項(xiàng)中的權(quán)責(zé)。
比如，義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)支出屬于央地共同財(cái)政事權(quán)，需要共同分擔(dān)支出。全國36個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）分為5檔，中央財(cái)政根據(jù)不同檔承擔(dān)不同比例支出。如對內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省份，中央財(cái)政承擔(dān)80%，地方分擔(dān)20%。
國務(wù)院要求今年基本完成央地權(quán)責(zé)劃分主要領(lǐng)域改革。i北方網(wǎng)記者了解到，財(cái)政部在研究制定生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域改革方案，今年有望出臺(tái)。
預(yù)算管理制度也將在今年進(jìn)一步健全完善，尤其是在財(cái)力緊張情況下力推的預(yù)算績效管理體系，確保做到花錢要問效，有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)。
目前大多數(shù)省份已經(jīng)出臺(tái)了全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見。下一步預(yù)算績效管理制度將進(jìn)一步細(xì)化完善，比如目前積極推進(jìn)分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績效管理指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)主管部門調(diào)整和優(yōu)化了一級(jí)項(xiàng)目績效指標(biāo)，確?？冃繕?biāo)科學(xué)。
在備受市場關(guān)注的稅收制度改革方面，財(cái)政部要求今年穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅政策體系，大力推進(jìn)稅收立法工作。
地方主體稅種營業(yè)稅改為增值稅之后，健全地方稅體系工作愈加重要。去年國務(wù)院發(fā)文，再次明確了第一大稅種增值稅收入央地五五分成比例不變，給地方吃下一顆定心丸。作為中央稅種的消費(fèi)稅改革也明確了征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，今年高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目有望率先實(shí)施改革。
作為稅制改革重頭戲，地方稅種房地產(chǎn)稅立法也將在2020年成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草。去年3月官方稱相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請全國人大常委會(huì)初次審議。
另外，在力爭2020年完成稅收立法任務(wù)重壓下，全國18個(gè)稅種有一半已經(jīng)上升為法律，隨著近期增值稅、消費(fèi)稅立法征求意見稿發(fā)布，稅收立法提速，成為下一步財(cái)稅改革的另一大看點(diǎn)。
減稅降費(fèi)又放首位，但重點(diǎn)不同
今年財(cái)稅工作重中之重沒有變化，依然是減稅降費(fèi)，但重心從去年的“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤办柟毯屯卣箿p稅降費(fèi)成效”。
去年減稅降費(fèi)政策聚焦在“出臺(tái)”和“落地”。
2019年1月小微企業(yè)減稅和個(gè)人所得稅減稅政策實(shí)施，4月增值稅減稅舉措落地，5月社保降費(fèi)開啟，7月行政事業(yè)性等降費(fèi)舉措實(shí)施。
這一系列減稅降費(fèi)舉措，給企業(yè)等市場主體全年減輕2.3萬億元負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于減掉2003年全國財(cái)政收入，力度之大前所未有。
據(jù)財(cái)稅部門測算，減稅降費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費(fèi)政策發(fā)揮了重要作用。
因此，鞏固和拓展這一減稅降費(fèi)成效，成為今年財(cái)稅工作重中之重。
1月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正召開財(cái)稅部門座談會(huì)時(shí)要求，把減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)，在執(zhí)行過程中深化完善，力求更好成效。
財(cái)政工作會(huì)議兩次提及，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。
1月6日的全國稅務(wù)工作會(huì)議則要求，以更扎實(shí)舉措、下更大氣力鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果，進(jìn)一步提高抓落實(shí)的質(zhì)量，凝聚抓落實(shí)的合力，強(qiáng)化抓落實(shí)的成效，讓納稅人、繳費(fèi)人有更多獲得感。
施正文對i北方網(wǎng)分析，今年應(yīng)該不會(huì)再出臺(tái)新的萬億級(jí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，而是進(jìn)一步細(xì)化政策解決政策實(shí)操中不明確的地方，進(jìn)一步完善政策來提高減稅降費(fèi)效果，使得減稅降費(fèi)更加精準(zhǔn)、科學(xué)和有效。
以個(gè)稅改革為例，今年3月1日將開始匯算清繳工作，部分納稅人將涉及退稅或補(bǔ)稅。為了鞏固和拓展個(gè)稅減稅成效，財(cái)稅部門發(fā)文豁免了相當(dāng)一部分人的補(bǔ)稅義務(wù)，比如納稅人年綜合所得低于12萬元（但需補(bǔ)稅），或者補(bǔ)稅金額不超過400元。而且稅務(wù)總局出臺(tái)不少舉措，幫助納稅人便利匯算全年收入、填寫相關(guān)表格，便利獲取退稅。
施正文稱，今年會(huì)對現(xiàn)有政策繼續(xù)完善。比如為了加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力度，去年國務(wù)院明確提出研究對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。業(yè)內(nèi)專家分析制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例有望從75%提高至100%左右。
責(zé)任編輯:萬琳
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